评估规范性文件附带审查

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name: 评估规范性文件附带审查
description: 判断红头文件能否附带审查及提出时点
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# 评估规范性文件附带审查

## 任务目标

在明确、无利益冲突的单方立场下，判断所依文件是否属于可附带审查的规定、提出时点、处理权限和预期效果。

`depends-on` 为空。接受用户、律师、机关或其他来源的等价事实、测算和证据清单。

## 工作边界

正触发：处罚或决定所依据的红头文件可能越权，需要判断能否一并提出审查。

负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`：

- 审查法律、法规、规章本身；
- 单独提起抽象行政行为诉讼；
- 只要审查请求书终稿；

不审查规章以上立法。不单独提起抽象诉讼。

## 建立附带审查坐标

确认：使用者与授权；具体行政行为；所依文件名称文号层级；制定机关；是否已申请复议或起诉；法域。

同时掌握双方秘密或潜在冲突时，先停止策略输出，澄清代表哪一方。

## 来源和判断状态

编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认；`R#` 决定与文件；`C#` 文件定位；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口；`Q#` 审查主张；`V#` 评估版本。

判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。

## 律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

- 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。
- 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现争点、举证和路径；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构。
- 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释当作现行规则。不得把 1989 年行政诉讼法、1996 年行政处罚法或 1999／2017 年行政复议法当作现行文本。
- MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成可处理部分；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
- 不向用户索取密钥、令牌或完整凭证。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

## 使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：`search_law` 核验行政诉讼法第五十三条、复议法关于审查规范性文件的条文和行诉解释处理权限。

工具不可用时继续文件名称、制定机关和适用关系登记；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径字段停止。

## 五个判断节点

执行顺序和停止条件以 [附带审查评估方法](references/method.md) 为准。这里只列入口，不代替节点。

### 节点 1 文件层级

规章以上不得作为本任务审查对象。规章以下规定才可能附带审查。
### 节点 2 与具体行为的适用关系

必须是被诉或被复议行为的依据。无关文件不进入。
### 节点 3 提出时点

复议申请或起诉时一并提出；一审法庭调查结束前补充提出的规则须核验。
### 节点 4 处理权限

复议机关或法院对文件的处理是不作为认定依据、移送有权机关等，不能直接宣告文件普遍失效。
### 节点 5 与单独抽象诉讼的界限

不得建议单独起诉文件。用户只要请求书终稿则目标停止。

## 停止与安全

- `整体停止`：立场不明；坚持单独起诉抽象文件并要求制作该诉状。
- `字段停止`：文件层级或提出时点规则未核验。
- `目标停止`：主目标已变为审查请求书或抽象诉讼。

## 交付

严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 10节交付。正触发状态只用 `已形成`、`部分形成并明确受限字段`、`因停止条件未形成`。边界见 [路由](references/routing.md)。